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    文章作者:周贞宏    点击数: 2725    更新时间:2010-9-28

  

 

检察机关化解社会矛盾途径之探析

 

今年,中央政法委书记周永康同志在全国政法维稳工作会议上,从全局和战略的高度,深刻分析了当前形势,提出:“当前我国仍处于深刻变革之中,仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期,维护社会和谐稳定的任务仍然十分繁重。”这是对当前和今后一个时期的工作特别是深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作作出的重要判断。

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,是今年政法工作尤其是检察工作的重中之重,其中社会矛盾化解是基础性的工作;最高人民检察院检察长曹建明在32日上午出席国家检察官学院2010年春季开学典礼时又一次强调,各级检察机关要紧紧围绕“三项重点工作”加强检察教育培训,不断提高检察人员社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的能力和水平。作为社会矛盾化解系统中一个重要的环节,检察机关的法定职能、检察权的运行原则和追求目标,是与化解社会矛盾、构建和谐社会相一致的。

随着我国经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益结构的深刻调整,引发各种社会矛盾的触点增多,各种利益诉求引发的矛盾问题逐渐增多,作为国家法律监督机关的检察机关,在新形势下,应当适时地转变思路,立足检察职能,综合运用各种法律手段,不断完善化解社会矛盾的工作机制,贯彻宽严相济的刑事政策,顺畅司法诉求管道和信访渠道,依法化解、减少、缓解各种社会矛盾,保障各社会利益群体的权益,促进社会公正。

一、充分发挥执法办案的基础作用

1.执法办案本身就是解决矛盾纠纷、协调利益关系的工作,是检察机关推进社会矛盾化解的基本和最重要的途径。要依法严厉打击危害国家安全和社会稳定、影响群众利益的严重刑事犯罪,加大打击严重经济犯罪特别是非法集资等涉众型经济犯罪力度,预防和减少影响社会不稳定的因素;加大查办和预防职务犯罪工作力度,尤其是发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿等领域的职务犯罪案件以及司法腐败案件,这些领域的职务犯罪案件容易引发社会矛盾;根据最高人民检察院《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》,加强对立案、侦查活动、刑事审判、民事审判、行政诉讼活动的法律监督,强化检察机关内部诉讼监督部门的衔接配合,同时加强检察机关与其他执法、司法机关的协调,监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。 
  2.坚持把化解矛盾纠纷贯穿执法办案的始终。化解和调处矛盾纠纷,是执法办案的重要组成部分。在执法办案时要着眼于三个效果,即法律效果、政治效果和社会效果的有机统一,要在确保案件依法正确处理的前提下,主动把执法办案工作向化解社会矛盾延伸,开展释法说理工作,积极引导和帮助当事人化解积怨,因势利导、促成和解,加强对犯罪嫌疑人认罪服法教育,使执法办案的过程不仅成为惩罚犯罪,同时变成化解矛盾、定纷止争、促进社会和谐稳定的过程。讲究办案的方式和方法,做到执法语言文明、执法行为文明、执法方式文明,确保在化解矛盾的同时,尽量减少因办案方式方法不恰当产生的不和谐因素,最大限度的把法、理、情三者统一于执法办案中,最大限度的兼顾各方面的利益,努力防止和克服机械执法、就案办案,努力实现案结事了。

二、全面贯彻宽严相济刑事政策

宽严相济的刑事政策是正确认识当前社会存在的矛盾,正确分析当前社会矛盾的性质的基础上,对犯罪规律和刑罚功能科学认识的前提下,对我国现行刑事政策的发展和进一步完善。贯彻宽严相济的刑事政策在本质上也是化解社会矛盾的过程。

化解社会矛盾要求我们在坚持依法严厉打击严重刑事犯罪的同时,认真落实依法从宽处理的刑事政策, 区别对待,该严则严,当宽则宽。对于轻微的刑事案件,案情简单、事实清楚、证据确实充分和犯罪嫌疑人、被告人认罪的轻微刑事案件,依法快速办理,缩短办案的期限,提高诉讼效率;对于未成年人犯罪的,要本着教育、感化、挽救犯罪未成年人的原则,采取适合未成年人生理、心理特点的办案方式,尽可能不对未成年犯罪嫌疑人采用羁押强制等措施,对于犯罪情节轻微、主观恶性小的未成年犯罪嫌疑人依法适用不起诉制度;对于初次犯罪、偶然犯罪、老年人犯罪以及一些因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害、轻微伤害等案件依法适用从宽处理机制,尽量不采用刑事手段,给他们改过自新的机会,使亲情、邻里情得以维系;对于被人认罪的案依照普通程序简化审理。

三、建立健全化解社会矛盾的工作机制 

1.建立健全检调结合的工作机制。在依法履行法律监督职能的同时,建立民行检察环节化解社会矛盾纠纷的工作机制。对民事申诉等案件,不仅要坚持依法抗诉,而且要注重息诉服判的和解机制,通过讲道理摆事实,同时积极支持和配合有关部门做好调解工作,努力促成双方当事人达成和解。对犯罪嫌疑人认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解或者双方达成和解并切实履行,社会危害性不大的,可以依法不予逮捕或者不起诉。   

2.建立健全检察环节应急处置机制。在党委统一领导下,加强与相关部门的协调配合,建立检察机关的应急工作机制和快速反应系统,制定突发事件应急处理办法和工作预案,完善组织体系和协调保障。加强对各级检察机关相关负责人预防和处置突发事件工作的培训,提高对突发事件的现场指挥、依法处置以及公众舆论引导能力,发挥检察机关在依法处置突发事件中的职能作用。   

3.健全涉检信访工作机制。全面贯彻执行中央政法委关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见和高检院制定的实施意见,进一步加大涉检信访工作力度。坚持把解决问题放在首位,健全落实首办责任制和领导接访、下访、巡访等制度,综合采取依法处理、教育疏导、救助救济等措施,促进实现案结事了、息诉罢访。
  
四、切实发挥基层检察院化解矛盾纠纷的作用
  基层检察机关位于执法办案的第一线,处于接触社会矛盾的关口位置,大力加强基层检察院的建设,充分发挥基层检察院直接联系群众的优势,把社会矛盾纠纷更多的化解在基层。基层检察院要积极构建联系群众的工作平台,拓宽联系渠道,及时掌握民情民意。把检察门户网站建设成为联系群众的平台,通过网上留言、论坛、问卷调查、检察长信箱等多种方式加强与群众的互动交流。深入乡镇、街道、社区和工矿企业,了解群众诉求,为群众提供便捷的法律服务同时为群众表达利益诉求提供畅通的渠道。对于化解社会矛盾有经验、有水平的检察干警,要出台相应政策,吸引他们到基层一线工作,夯实化解社会矛盾、维护和谐稳定的第一道防线。

五、提高干警化解社会矛盾的能力,不断加强队伍建设

多年以来,检察机关的定位只是国家法律监督机关,严格执行法律、确保案件质量是许多检察干警追求的唯一目标。一些干警只是机械执法,只注重案件的法律效果,而不关心办案的政治效果、社会效果;只关注犯罪是否得到了追究、犯罪嫌疑人是否得到了惩罚,而犯罪背后隐藏的社会矛盾是否得到了化解却很少去关注。甚至有干警认为自己的职责只是严格按照法律规定惩处和追究犯罪,而案件背后矛盾的有无以及是否得到了化解,并不在自己的职责范围之内。

在新形势下,要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导思想,以社会主义法治理念和社会主义核心价值观为主要内容,全面加强检察队伍建设,不断提高检察人员的思想政治素质和业务工作能力。把检察人员执法能力的培养和执法公信力的建设作为关键环节,提高干警发现犯罪、分析其中矛盾、收集固定犯罪证据的能力,以及信息化技术条件下的应用能力、应急突发事件处置能力以及涉检舆情的应对能力。同时,建立检察干警化解社会矛盾纠纷的制度保障,把化解社会矛盾纳入检察干警的考核评价中,从而保证干警自觉的将化解社会矛盾贯穿到执法办案等各项检察工作中。

六、加强法制宣传,强化群众的法制意识,引导全社会通过法律途径解决矛盾纠纷

把法制宣传作为重要工作内容贯穿于执法办案的全过程,除做好专题宣传、专门宣传外,更要注重办案中的法制宣传,在侦监公诉、查办职务犯罪、控申接待等每一个环节做好法制宣传和公众舆论引导工作,提高公民知法、守法和护法的意识,提高公民依法办事、依法解决矛盾纠纷的能力。同时,要把检察机关职责、任务和工作程序向群众广泛宣传,让人民群众了解检察工作并关注检察工作,方便在具体工作中能够及时化解矛盾,做好说服劝解工作,赢得人民群众对检察机关的信任、理解和支持,提高执法公信力,使得检察机关在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中发挥更大的作用。

 

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