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    文章作者:杨忠祥 马永宏    点击数: 2771    更新时间:2010-9-28

  

 

检察机关对民事执行工作

实施法律监督的范围和程序

 

民事执行是人民法院审判活动的延伸,也是审判活动成果化的体现。加强和改进当前民事执行领域的检察监督是推进“三项重点”工作,化解民事执行领域涉法矛盾,维护执行当事人合法权益,保障民事执行活动公正有效开展,构建和谐稳定社会的必然要求。

一、民事执行检察监督的法理基础及法律依据

   法的价值是指法的正当性,具体包括正义、秩序、公正等属性,这些价值正是我国现今所要构建的中国法治之法所需要的。一般情况下,实体公正必须以程序公正为前提,但程序不公正或者不健全,却必然会导致司法不公。我国当前的经济社会发展情况、民事诉讼立法情况及民事执行司法领域“执行难”、“执行乱”的实际情况表明,民事裁判执行秩序亟需介入正当强大的外在监督力量予以规范,才能实现民事法律本身蕴含的正义、平等价值,才能维护广大人民群众利益。民事检察监督正是宪法赋予检察机关的法院自身之外的监督程序,较之法院内部监督体系更具有正当性。民事执行检察监督的价值取向就在于通过检法两家的协调配合、求同存异、共同努力,追求司法公正,维护法律权威。

我国《宪法》第129条规定,“人民检察院是国家的法律监督机关”。这一规定表明人民检察院对国家的一切执法活动都有权进行监督。也正是在此基础上,我国三大诉讼法均规定了检察机关的法律监督原则,体现了维护法制尊严以及公权对私权予以保护和救济的精神。民事执行程序作为民事法律实施中的一个重要组成部分,自然也不能排除检察机关的法律监督。很显然,此处的法律监督,应从广义上去理解。原因在于《宪法》作为我国的根本法,其在赋予检察机关法律监督权的同时并未对监督的范围作任何限制性规定,因此将检察机关的法律监督职责理解为对法律实施的全面监督,应系立法的应有之义。

我国《民事诉讼法》总则第14条规定“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督”。以《宪法》的规定为基础来理解民诉法的总则,此处的审判活动应指民事案件从起诉到执行整个过程。执行活动是审判活动的合理延伸和发展,也是广义审判活动的有机组成部分,因此,这里的“审判活动”应作广义上的理解,不仅包括法院解决纠纷的诉讼活动,而且还包括法院执行生效法律文书的执行行为。民事诉讼法之所以要将人民检察院对民事审判活动实行法律监督规定为一项基本原则,其立法目的就在于保障人民法院有依据地行使各种形式的审判权能。事实上,执行检察监督在民事诉讼理论上应当是没有疑问的,因为执行涉及的不完全是当事人的利益兑现问题,更重要的是一份司法裁判如何兑现的问题。一份得不到执行的生效民事裁判,或者在执行过程中“走样”了的裁判,表面上看影响的是当事人的利益,但实际上却极大的损害了国家的司法权威。当事人在执行中不存在平等对抗的问题,无需担心检察机关的监督会破坏审判的独立性或造成双方当事人地位失衡的后果。

 二、民事执行检察监督的基本原则

建立民事执行的检察监督制度目的在于促使检法两家的协调机制,共同维护司法权威。因此,并不是在执行程序的全部过程都需要检察院的介入,也并不是所有类型的执行案件检察院都应该介入,检察监督必须遵循一定的原则。

1.依法监督原则。检察机关对人民法院的民事执行活动进行法律监督必须严格依照法律规定,包括民事实体法、程序法及相关司法解释。检察监督要建立在自身合法的基础上,做到在严格依法办事,确保监督程序严谨、有序、合法。然而这一条件目前还不具备,只有寄希望于相关法律的及时修订,以使得民事执行检察监督可以早日有法可依。

2.同级监督原则。检察机关对人民法院民事执行活动的监督应由执行法院的同级人民检察院实施,以适应部门的对等性,确保监督效率。

3.有限监督原则。为了不妨碍执行程序的高效运行。同时也为了节省司法资源,人民检察院对人民法院的民事执行活动的监督应该是有限的,实施监督要有所侧重,有所选择。

4.主动与被动相结合原则。从检察权的性质来讲,检察机关对民事执行活动进行监督,应该是主动,不以当事人提出申请为前提。但是考虑到民事法律关系的特殊性,那些仅涉及私人利益的案件检察院并不宜主动介入。如果当事人觉得有必要,可以向检察院提出申诉,然后检察院才应该对执行进行监督。而对于那些涉及国家利益、社会利益的案件的执行,检察院应该作为公共利益的代表,主动进行监督。

5.不干预人民法院正常民事执行活动原则。司法机关依法独立行使职权是宪法规定的基本原则,坚持这一原则,是正确发挥司法机关职能的基本条件,是平等、公正执法的需要。人民法院依职权对生效民事裁判实施执行活动,应不受外力的干扰,检察机关实施监督不应影响人民法院的正常执行活动。检察机关监督手段的运用,不是要干预法院的民事执行工作,而是按照法律监督的程序向法院提出自己的主张和看法,由法院自行纠正其不当或违法行为,以达到法律监督的目的。

二、民事执行检察监督的范围

法院的执行行为代表着国家意志,具有国家强制力,如果正当行使执行权,就不存在监督问题,只有民事执行行为违法或不当才必须进行监督,使违法或不当行为得以纠正,以维护当事人的合法权益,所以在实施监督行为之前必须了解民事执行过程中存在哪些违法或不当行为,从而确定监督范围。作为监督执行活动的范围应当是:(1)执行依据错误。错误执行了未发生法律效力或不具有法律约束力的文书,如执行了正在上诉期的判决、裁定,或执行了当事人案外达成的和解书,或执行了非法定仲裁机关制作的裁定书等。(2)执行行为范围错误。即执行裁定确定的范围超出了作为执行根据的法律文书及法律文书所规定的范围,主要是指不按生效法律文书所确定标的额执行,或者错误地执行了案外人或同案其他当事人的财产,或者未按法律规定保留公民自身及其他当事人的财产,或者未按法律规定保留公民自身及其抚养的亲属必要的生活费和生活资料。(3)执行过程中作出的错误裁定和决定。作出的错误裁定有独立的认定事实和运用法律的事实,损害当事人的合法权益;做出的决定具有对当事人错误罚款、拘留的内容。(4)执行中的枉法行为和不作为。以拘留、罚款作为强制执行手段,以罚代刑的;故意给当事人造成损失的;对符合法律规定应予受理申请执行的仲裁裁决、公证机关赋予强制执行效力的债权文书,以种种理由不受理不执行的;执行错了,拒绝执行回转的。(5)执行财产处理错误,违法变价、折价出售或低价自购执行财物的。(6)执行人员挪用、侵占执行款物、贪污受贿、滥用职权等。(7)行政领导干预执行,滥用权利需要追究刑事责任的。(8)其它需要监督的违法行为。
  
三、民事执行检察监督的启动程序

检察机关对于不服人民法院已经进入执行环节或应当进入执行环节、有具体的申诉理由和请求的民事行政执行案件申诉,主要可以通过以下途径获得:当事人或其他利害关系人申诉的;权力机关或其他机关转办的;人民法院主动邀请接受监督的;上级人民检察院交办的;人民检察院自行发现的。检察人员通过听取申诉人意见、向执行人员了解情况、阅卷等方式,发现有以下情形之一,应当启动监督程序,采取各种监督方式:(1)当事人在执行举证中,足以推翻原执行中的裁定的。(2)原执行裁定认定的主要事实或主要证据不足的。(3)原执行裁定适用法律确有错误的。(4)当事人有证据证明违反自愿原则所达成和解协议的。(5)人民法院违反法定程序,可能影响案件正确执行的,比如,超执行期限等。(6)执行人员在执行该案件时有贪污受贿,徇私舞弊,枉法执行行为的。
  
四、民事执行检察监督方式

检察机关对民事行政执行活动的监督可以采取以下方式:(1)提请抗诉。执行所依据的原审判决、裁定确有错误的,应当依法提请抗诉,通过纠正错误的判决、裁定纠正执行行为;(2)纠正违法通知书。在民事执行中,经常能遇到执行难的情况,这种情况的出现,或多或少地会影响到执行人员的情绪和行为。在执行关久攻不下后,很可能出现执行乱的情况和不谨慎超出有关法律规定的乱执行行为。如超标扣押执行、超范围执行、执行标的错误、执行案外人财产、随意追加第三人等。检察机关发现后,根据相关法律、法规,应当向相关法院送发《纠正违法通知书》,明确指出该执行过程中的违法所在,要求相关法院的执行机构认真纠正并函告检察机关,达到维护当事人的合法权益之目的。(3)检察建议。人民法院在民事执行过程中,可能因各种因素的干扰和人为的干涉,直接影响到民事执行的效率效果。这就使得具体操作的执行人员产生了消极执行过激执行的情绪。这种不作为和过激行为方式的出现,都可能会给当事人产生民事执行不公的认识。检察机关若在工作中发现此种情况,就可以发出检察建议,要求人民法院及时改进工作方法,认真履行民事执行职责。这不仅体现了社会主义法制司法民主氛围,而且发挥了检察机关法律监督的作用。督促法院纠正解决,对于执行过程中需要改进的问题,也建议法院纠正;(4)参与和解。对民事抗诉案件的执行和解,检察机关可参与双方当事人达成和解过程,充分听取和解意向,并将和解协议附卷,审查是否损害国家、集体、社会公共利益;(5)现场监督。对重大疑难案件、当事人反映强烈的案件、新闻媒体曝光的案件、涉及采取强制手段、执行阻力较大等案件,检察机关派员参加现场监督执行活动;(6)立案查处。检察机关发现执行人员徇私枉法、索贿受贿、截留侵占执行款物或执行费、滥用职权、失职渎职等严重损害当事人合法权益的犯罪行为,经检察长批准后进行初查和侦查,必要时移交渎检、反贪等部门查处,追究其刑事责任。

当然,检察机关在开展民事执行监督制度时,尚需注意这些方面问题:如以监督者自居,不重视与法院沟通、合作,共同解决执行难题。要加强民行队伍专业化建设,不断提高民行人员素质。长期以来,检察干警重刑轻民、重刑轻行的思想或多或少地存在,对民商法和行政法理论缺乏系统的学习,而民商法和行政法理论博大精深,涉及面广泛,法律关系复杂,涵盖了社会生活的各个方面,非一朝一夕可以掌握和理解透彻。这一切都需要检察人员改变轻视民行检察的错误观念,加强整体业务素质,提高法律监督能力。

 

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